Предприниматель у Сэя - это человек, наделенный особыми качествами, которые дают ему возможность вести производство избранным сознательно курсу, господствовать в сфере распределения.

Это не капиталист в узком смысле этого слова, не землевладелец или рабочий, которые почти всегда пассивны, а человек, вокруг которой «вращаются» производство и распределение, подчиняясь ее влиянию и силе воли. Т.е. Сэй фактически рассматривает предпринимателя как четвертый фактор производства.

Производственные услуги, которые комбинирует предприниматель, - это сочетание тех условий, благодаря которым производство функционирует: капитала, земли и человека. Природу и значение капитала и земли в производстве Сэй определяет чудесами производительности: земля объективно имеет такие признаки, но проявляются они только за объединение потенциальных ее возможностей с рабочей силой и капиталом (инструменты, инвентарь, сырье). Капитал образуется в «процессе накопления, иначе говоря, через привлечение к производству большего количества созданных продуктов, чем было потреблено в процессе их производства ... и является мощным двигателем, предназначенным для использования человеком, и не существует грани капитала, который можно аккумулировать с помощью времени, производства и бережливости ».

Следовательно, средства производства, «производственная услуга» как необходимый агент процесса создания полезных услуг является капиталом, непрерывно возрастать при условии бережливости владельца и постоянного функционирования в сфере производства.

Сей рассматривает производство сквозь призму индустриализации и указывает, что промышленность с каждым годом становится все более значимой по сравнению с сельским хозяйством, завоевывает ведущие позиции, ведь именно там формируется капитал (средства производства). Капитал Сэй ставит рядом с землей, но отмечает, что «любая сложная машина производит чистого дохода больше, чем стоит процент с вы-траченого на нее капитала, то есть она производит для общества продукты стоят ему дешевле».

Вопросу использования машин и последствий такого использования Сэй уделял большое внимание, он читал специальный курс индустриальной экономии, который был первой попыткой преподавания проблем политической экономии. И хотя ему приходится по крайней мере теоретически решать связанную с механизацией производства проблему безработицы и его социальных последствий, он убежден, что будущий расцвет общества будет зависеть от развития индустрии.